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國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 生態(tài)環(huán)境部

關(guān)于印發(fā)《污泥無害化處理和資源化利用

實施方案》的通知 

發(fā)改環(huán)資〔2022〕1453號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建設(shè)局、建委）、生態(tài)環(huán)境廳：
  現(xiàn)將《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

國家發(fā)展改革委

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

生態(tài)環(huán)境部

 2022年9月22日

污泥無害化處理和資源化利用實施方案

實施污泥無害化處理，推進資源化利用，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，建設(shè)美麗中國的重要舉措。黨的十八大以來，我國城鎮(zhèn)生活污水收集處理取得顯著成效，污泥無害化處理能力明顯增強，但仍然存在“重水輕泥”問題，污泥處理設(shè)施建設(shè)總體滯后，無害化處理和資源化利用水平不高，甚至出現(xiàn)污泥違規(guī)處置和非法轉(zhuǎn)移等違法行為。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實經(jīng)國務(wù)院同意的《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，提高污泥無害化處理和資源化利用水平，制定本方案。

一、總體要求

（一）基本原則

統(tǒng)籌兼顧、因地制宜。滿足近遠期需求，兼顧應(yīng)急處理，盡力而為、量力而行，合理規(guī)劃設(shè)施布局，補齊能力缺口。根據(jù)本地實際情況，合理選擇處理路徑和技術(shù)路線。

穩(wěn)定可靠、綠色低碳。秉承“綠色、循環(huán)、低碳、生態(tài)”理念，強化源頭污染控制，在安全、環(huán)保和經(jīng)濟的前提下，積極回收利用污泥中的能源和資源，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。

政府主導(dǎo)，市場運作。加大政府投入，強化政策引導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)，更好發(fā)揮政府作用。完善價格機制，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

（二）主要目標(biāo)

到2025年，全國新增污泥（含水率80%的濕污泥）無害化處置設(shè)施規(guī)模不少于2萬噸/日，城市污泥無害化處置率達到90%以上，地級及以上城市達到95%以上，基本形成設(shè)施完備、運行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的污泥無害化資源化處理體系。污泥土地利用方式得到有效推廣。京津冀、長江經(jīng)濟帶、東部地區(qū)城市和縣城，黃河干流沿線城市污泥填埋比例明顯降低。縣城和建制鎮(zhèn)污泥無害化處理和資源化利用水平顯著提升。

二、優(yōu)化處理結(jié)構(gòu)

（三）規(guī)范污泥處理方式。根據(jù)本地污泥來源、產(chǎn)量和泥質(zhì)，綜合考慮各地自然地理條件、用地條件、環(huán)境承載能力和經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況，因地制宜合理選擇污泥處理路徑和技術(shù)路線。鼓勵采用厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化焚燒、土地利用、建材利用等多元化組合方式處理污泥。除焚燒處理方式外，嚴(yán)禁將不符合泥質(zhì)控制指標(biāo)要求的工業(yè)污泥與城鎮(zhèn)污水處理廠污泥混合處理。

（四）積極推廣污泥土地利用。鼓勵將城鎮(zhèn)生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥經(jīng)厭氧消化或好氧發(fā)酵處理后，作為肥料或土壤改良劑，用于國土綠化、園林建設(shè)、廢棄礦場以及非農(nóng)用的鹽堿地和沙化地。污泥作為肥料或土壤改良劑時，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。用于林地、草地、國土綠化時，應(yīng)根據(jù)不同地域的土質(zhì)和植物習(xí)性等，確定合理的施用范圍、施用量、施用方法和施用時間。對于含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水和生活污水混合處理的污水處理廠產(chǎn)生的污泥，不能采用土地利用方式。

（五）合理壓減污泥填埋規(guī)模。東部地區(qū)城市、中西部地區(qū)大中型城市以及其他地區(qū)有條件的城市，逐步限制污泥填埋處理，積極采用資源化利用等替代處理方案，明確時間表和路線圖。暫不具備土地利用、焚燒處理和建材利用條件的地區(qū)，在污泥滿足含水率小于60%的前提下，可采用衛(wèi)生填埋處置。禁止未經(jīng)脫水處理達標(biāo)的污泥在垃圾填埋場填埋。采用污泥協(xié)同處置方式的，在滿足《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的前提下，衛(wèi)生填埋可作為協(xié)同處置設(shè)施故障或檢修等情況時的應(yīng)急處置措施。

（六）有序推進污泥焚燒處理。污泥產(chǎn)生量大、土地資源緊缺、人口聚集程度高、經(jīng)濟條件好的城市，鼓勵建設(shè)污泥集中焚燒設(shè)施。含重金屬和難以生化降解的有毒有害有機物的污泥，應(yīng)優(yōu)先采用集中或協(xié)同焚燒方式處理。污泥單獨焚燒時，鼓勵采用干化和焚燒聯(lián)用，通過優(yōu)化設(shè)計，采用高效節(jié)能設(shè)備和余熱利用技術(shù)等手段，提高污泥熱能利用效率。有效利用本地垃圾焚燒廠、火力發(fā)電廠、水泥窯等窯爐處理能力，協(xié)同焚燒處置污泥，同時做好相關(guān)窯爐檢修、停產(chǎn)時的污泥處理預(yù)案和替代方案。污泥焚燒處置企業(yè)污染物排放不符合管控要求的，需開展污染治理改造，提升污染治理水平。

（七）推廣能量和物質(zhì)回收利用。遵循“安全環(huán)保、穩(wěn)妥可靠”的要求，加大污泥能源資源回收利用。積極采用好氧發(fā)酵等堆肥工藝，回收利用污泥中氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)。鼓勵將污泥焚燒灰渣建材化和資源化利用。推廣污水源熱泵技術(shù)、污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)廠區(qū)或周邊區(qū)域供熱供冷。推廣“光伏+”模式，在廠區(qū)屋頂布置太陽能發(fā)電設(shè)施。積極推廣建設(shè)能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。探索建立行業(yè)采信機制，暢通污泥資源化產(chǎn)品市場出路。

三、加強設(shè)施建設(shè)

（八）提升現(xiàn)有設(shè)施效能。建立健全污水污泥處理設(shè)施普查建檔制度，摸清現(xiàn)有污泥處理設(shè)施的覆蓋范圍、處理能力和運行效果。對處理水平低、運行狀況差、二次污染風(fēng)險大、不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的污泥處理設(shè)施，及時開展升級改造，改造后仍未達到標(biāo)準(zhǔn)的項目不得投入使用。污水處理設(shè)施改擴建時，如廠區(qū)空間允許，應(yīng)同步建設(shè)污泥減量化、穩(wěn)定化處理設(shè)施。

（九）補齊設(shè)施缺口。加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)改造，提高城鎮(zhèn)生活污水集中收集效能，解決部分污水處理廠進水生化需氧量濃度偏低的問題。因地制宜推行雨污分流改造。以市縣為單元合理測算本區(qū)域中長期污泥產(chǎn)生量，現(xiàn)有能力不能滿足需求的，加快補齊處理設(shè)施缺口。鼓勵大中型城市適度超前建設(shè)規(guī)模化污泥集中處理設(shè)施，統(tǒng)籌布局建設(shè)縣城與建制鎮(zhèn)污泥處理設(shè)施，鼓勵處理設(shè)施共建共享。新建污水處理設(shè)施時，應(yīng)同步配建污泥減量化、穩(wěn)定化處理設(shè)施，建設(shè)規(guī)模應(yīng)同時滿足污泥存量和增量處理需求。統(tǒng)籌城市有機廢棄物的綜合協(xié)同處理，鼓勵將污泥處理設(shè)施納入靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。落實《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，保障污泥處理設(shè)施用地，加強宣傳引導(dǎo)，有效消除鄰避效應(yīng)。

四、強化過程管理

（十）強化源頭管控。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達到國家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外）等工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得排入市政污水收集處理設(shè)施。工業(yè)企業(yè)污水已經(jīng)進入市政污水收集處理設(shè)施的，要加強排查和評估，強化有毒有害物質(zhì)的源頭管控，確保污泥泥質(zhì)符合國家規(guī)定的城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質(zhì)控制指標(biāo)要求。地方城鎮(zhèn)排水主管部門要加強排水許可管理，規(guī)范污水處理廠運行管理。生態(tài)環(huán)境主管部門要加強排污許可管理，強化監(jiān)管執(zhí)法，推動排污企業(yè)達標(biāo)排放。

（十一）強化運輸儲存管理。污泥運輸應(yīng)當(dāng)采用管道、密閉車輛和密閉駁船等方式，運輸過程中采用密封、防水、防滲漏和防遺撒等措施。推行污泥轉(zhuǎn)運聯(lián)單跟蹤制度。需要設(shè)置污泥中轉(zhuǎn)站和儲存設(shè)施的，應(yīng)充分考慮周邊人群防護距離，采取惡臭污染防治措施，依法建設(shè)運行維護。嚴(yán)禁偷排、隨意傾倒污泥，杜絕二次污染。

（十二）強化監(jiān)督管理。鼓勵各地根據(jù)實際情況對污泥產(chǎn)生、運輸、處理進行全流程信息化管理，結(jié)合信息平臺、大數(shù)據(jù)中心，做好污泥去向追溯。強化污泥處理過程數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化運行方式，實現(xiàn)精細化管理。城鎮(zhèn)污水、污泥處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法將污泥去向、用途、用量等定期向城鎮(zhèn)排水、生態(tài)環(huán)境部門報告。污泥填埋設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期對污泥泥質(zhì)進行檢測，確保達標(biāo)處理。將污泥處理和運輸相關(guān)企業(yè)納入相關(guān)領(lǐng)域信用管理體系。

五、完善保障措施

（十三）壓實各方責(zé)任。各地要結(jié)合本地實際組織制定相關(guān)污泥無害化資源化利用實施方案，做好設(shè)施建設(shè)項目謀劃和儲備，加強設(shè)施運營和監(jiān)管。城鎮(zhèn)污水、污泥處理企業(yè)切實履行直接責(zé)任，依據(jù)國家和地方相關(guān)污染控制標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，確保污泥依法合規(guī)處理。

（十四）強化技術(shù)支撐。將污泥無害化資源化處理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新等規(guī)劃。重點突破污泥穩(wěn)定化和無害化處理、資源化利用、協(xié)同處置、污水廠內(nèi)減量等共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備，開展污泥處理和資源化利用創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用。總結(jié)推廣先進適用技術(shù)和實踐案例。健全污泥無害化處理及資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制修訂污泥處理相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、污泥處理產(chǎn)物及衍生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，做好與跨行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的銜接。

（十五）完善價費機制。做好污水處理成本監(jiān)審，污水處理費應(yīng)覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處理成本并有一定盈利。完善污水處理費動態(tài)調(diào)整機制。推動建立與污泥無害化穩(wěn)定化處理效果掛鉤的按效付費機制。鼓勵采用政府購買服務(wù)方式推動污泥無害化處理和資源化利用，確保污泥處理設(shè)施正常穩(wěn)定運行。完善污泥資源化產(chǎn)品市場化定價機制。

（十六）拓寬融資渠道。各級政府建立完善多元化的資金投入保障機制。發(fā)行地方政府專項債券支持符合條件的污泥處理設(shè)施建設(shè)項目，中央預(yù)算內(nèi)投資加大支持力度。對于國家鼓勵發(fā)展的污泥處理技術(shù)和設(shè)備，符合條件的可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。推動符合條件的規(guī)模化污泥集中處理設(shè)施項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。鼓勵通過生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式、特許經(jīng)營等多種方式建立多元化投資和運營機制，引導(dǎo)社會資金參與污泥處理設(shè)施建設(shè)和運營。